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大对农业对外合作支持力度。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 实施农民工等人员返乡创业行动计划,开展百万乡村旅游创客 行动,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 海洋渔业区。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。(农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 西南区。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 一、优化农业对外合作布局  统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素,分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作,增强其生产能 力。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 实施农民工等人员返乡创业行动计划,开展百万乡村旅游创客 行动,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 海洋渔业区。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 西南区。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 海洋渔业区。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 西南区。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。(农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 海洋渔业区。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 一、优化农业对外合作布局  统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素,分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作,增强其生产能 力。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 西南区。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 建设区域农机安全应急救援中心,提高快速救援、维修和作业实时监测能力。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 海洋渔业区。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 一、优化农业对外合作布局  统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素,分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作,增强其生产能 力。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 西南区。 海洋渔业区。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 西南区。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 西南区。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款,鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资,支持保险机构开发农业对外合作保险产品。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。 西南区。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 一、优化农业对外合作布局  统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素,分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作,增强其生产能 力。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 海洋渔业区。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 西南区。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 西南区。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 完善野生动植物资源监测和保存体系,开展濒危动植物物种专项救护, 遏制生物多样性减退速度。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 加强先进技术装备引进,鼓励引进全球农业技术领先的企业、机 构和管理团队。推行准入前国民待遇加负面清单管理模式,鼓励外资投向现代农机装备制造业、特色产业、农产品加工业、农业废弃物资源化利用。完善海外高层次 农业人才引进支持政策,强化与世界一流涉农高等院校、科研机构、国际组织的人才合作。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款,鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资,支持保险机构开发农业对外合作保险产品。 强化外来物种入侵和遗传资源丧失防控。(农业部、国家林业局、质检总局牵头,国家发展改革委、环境保护部、海关总署等部门参与)  二、强化农业环境保护  (一) 开展化肥农药使用量零增长行动。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 (人力资源社会保障部、农业部牵头, 国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、共青团中央等部门参与)专栏 3  协调惠农重大工程(一)农村一二三产业融合发展工程。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 支持企业以境外资产和股权抵质押获得贷款,鼓励符合条件的企业通过境内外上市、发行债券等方式融资,支持保险机构开发农业对外合作保险产品。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 (农业部、人力资源社会保障部牵头,中央组织部、教育部、财政部、水 利部、国家林业局、共青团中央等部门参与)  (二)提升新型经营主体带动农户能力。培育发展家庭农场,提升农民合作社规范化水平,鼓励发展农 民合作社联合社,落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。强化农业产业化龙头企业联农带农激励机制,带动农户发展适度规模经营,带动农民合作 社、家庭农场开拓市场。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 实施农民工等人员返乡创业行动计划,开展百万乡村旅游创客 行动,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 实施农民工等人员返乡创业行动计划,开展百万乡村旅游创客 行动,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 (国家发展改革委牵头,工业和信息化部、 财政部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家粮食局等部门参与)(二)新型经营主体培育工程。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 完善病死畜禽无害化处理设施,建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输整个链条的无害化处理体系。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 建立教育培训、规范管 理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,提高农业广播电视学校教育培训能力。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村 旅游设施条件,建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地,打造1500个“一村一品”示范村镇。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 控制近海养殖规模,拓展外海养殖空间。扩大海洋牧场立体养殖、深水网箱养殖规模,建设海洋渔业优势产业带。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 促进渔业资源永续利用,扩大水生生物增殖放流规模,建设人工鱼礁、海洋牧场。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部、水利 部、农业部、国家林业局等部门参与)  三、确保农产品质量安全  (一)提升源头控制能力。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 一、优化农业对外合作布局  统 筹考虑全球农业资源禀赋、农产品供求格局和投资政策环境等因素,分区域、国别、产业、产品确定开放布局。加强与“一带一路”沿线国家在农业投资、贸易、技 术和产能领域的合作,与生产条件好的农产品出口国开展调剂型、紧缺型农产品供给能力合作。强化与粮食进口国和主要缺粮国的种养业技术合作,增强其生产能 力。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 海洋渔业区。 在种养密集区域,创建一批示范县,完善畜禽粪污和秸秆综合利用、病死畜禽无害化处理、农田残膜回收再利用设施,探索 农业废弃物资源化利用模式。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。(三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 一、推进资源保护和生态修复  (一) 严格保护耕地。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 提升基层农产品质 量安全监管能力,改善监管条件。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 积极参与涉农国际规则、标准制定,承担国际标准化组 织等工作,推进农业标准和农产品认证互认与合作。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 推动秸秆肥料化、饲料化、 基料化、能源化、原料化应用,率先在大气污染防治重点区域基本实现全量化利用。 加大政府创业 投资引导基金对农民创业支持力度,中小企业专项资金要按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 鼓励农业科研院校、企业在发达国家建立海外农业科学联合 实验室,在发展中国家设立农业重点实验室、技术实验示范基地和科技示范园区,促进成果分享和技术出口。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 建设森林防火大型装备队伍、风力灭火机械化队伍、以 水灭火机械化队伍。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 西南区。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 健全农田残膜回收再利用激励机制,严禁生产和使用厚度0.01毫米以下的地 膜,率先在东北地区实现大田生产地膜零增长。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 在西北、华北等地区推广耐旱品种和节水保墒技术,限制高耗水农作物种植面积。在粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区加 快实施田间高效节水灌溉工程,完善雨水集蓄利用等设施。推进农业水价综合改革,建立节水奖励和精准补贴机制,增强农民节水意识。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 (国家林业局牵头,国家 发展改革委、财政部、环境保护部、水利部、农业部等部门参与)  (四)修复草原生态。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 农机装备产业:先进适用农机设备生产、维修、保养以及大型农机装备研发。 (农业部、质检总局牵头,国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、海关总署、食品药品监管总局等部门参 与)  (五)提升农产品质量安全监管能力。建立农产品追溯制度,建设互联共享的国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,农业产业化龙头企 业、“三品一标”(无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志)获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、工商总 局、供销合作总社等部门参与)  (三)促进农村人才创业就业。 落实家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头 企业生产档案记录和休药期制度。(农业部牵头,工业和信息化部、食品药品监管总局等部门参与)  (二)提升标准化生产能力。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 加强人畜共患传染病防治,建设无规定动物疫病区和生物安全隔离区,完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。强化风险评估,推进口岸动植 物检疫规范化建设,健全国门生物安全查验机制。 加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人培训力度,到“十三五”末,实现新 型经营主体带头人轮训一遍。 调减籽粒玉米种植面积,扩大青贮玉米和优质牧草生产规模,发展奶牛和肉牛肉羊养殖。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部等部门参与)4. 农业废弃物资源化利用无害化处理示范。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 继续推进退耕还林、退耕还湿,加快荒漠化石漠化治理。 加快构建农兽药残 留限量标准体系,实施农业标准制修订五年行动计划。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 实施新一轮退耕退牧还林还草工程。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 在粮食主产区营造农田防护林网,提升防护林体系综合功能。(国家发展改革委、农业部、国家林业局牵头,科技部、财政部、环境保护部等部门参 与)3.水生珍稀濒危物种抢救性保护。 稳定扩大退牧还草范围,合理布局草原 围栏和退化草原补播改良,开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。加强长江中上游、黄河沿线及贵州草海等自然湿地保护,综合治理功能降低、生物多样 性减少的湿地。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、共青团中央等部门参与)  第五章 绿色兴农 着力提升农业可持续发展水平  绿色是农业现代化的重要标志,必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推进农业发展绿色化,补齐生态建设和质量安全短板,实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。 三、推动经营主体协调发展  (一) 加快构建新型职业农民队伍。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式,集成应用全程农药减量增效技术,发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务 组织,力争到“十三五”末主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上。(农业部牵头,工业和信息化部、财政部、 环境保护部等部门参与)  (二)推动农业废弃物资源化利用无害化处理。推进畜禽粪污综合利用,推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理 模式,建立第三方治理与综合利用机制。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 建设50家国家农产品质量安全风险评估实验室和50家主产区实验站。 建立创业就业服务平台,强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 加强农业野生植物资源和畜禽遗传资源保护,建设一批野生动植物保护区。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部等部门参与)  (五)强 化渔业资源养护。建立一批水生生物自然保护区和水产种质资源保护区,恢复性保护产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域,严格保护中华鲟、长江江 豚、中华白海豚等水生珍稀濒危物种。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 合理开发利用草地资源和水产资源,发展生态畜牧业和特色渔业。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、财政部、国家粮食局等部门参与)专栏 5  农业对外合作重点领域粮食产业:示范生产基地以及粮食仓储、加工物流。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、工 商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)专栏 4  绿色兴农重大工程(一)农业资源与生态环境保护工程。1. 水土资源保护。加强重点区域耕地保护,建设东北黑土地保护示范区、西北旱作节水农业示范区、南方酸性水稻土污染综合治理示范区。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 加快基本草原划定和草原确权承包工作,全面实施禁牧休牧 和草畜平衡制度,落实草原生态保护补助奖励政策。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检 总局、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)  第六章 开放助农着 力扩大农业对外合作  开放是农业现代化的必由之路,必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展,着力加强农业对外合作,统筹用好国内国际两个市场两种资源,提升农业对外开放层次和水平。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 将新型职业农民培育纳入国家教育培训发展规划,鼓励农民采取“半农半读”等方式就近就地接受职业教育。 改 善动物疫病控制净化设施,强化外来动植物疫病虫害和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控体系建设。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 合理利用南方草地资源,保护南方高山草甸生态。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 实施耕地质量保护与提升行动,力争到“十 三五”末全国耕地质量提升0.5个等级(别)以上。 推广应用低污染、低消耗的清洁种养技术,加强农业面源污染治理,实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。控 制华北等地下水漏斗区用水总量,调整种植结构,推广节水设施。综合治理耕地重金属污染,严格监测产地污染,推进分类管理,开展修复试点。扩大黑土地保护利 用试点规模,在重金属污染区、地下水漏斗区、生态严重退化地区实行耕地轮作休耕制度试点。 培育一批具有国际竞争力和品牌知名度的生产商、流通商和 跨国农业企业集团,支持企业在农产品生产、加工、仓储、港口和物流等环节开展跨国全产业链布局,在农机、农药、种子、化肥等农业投入品领域开展国际产能合 作。 创建国家农产品质量安全县,全面提升质量安全水 平。 农资产业:种子、农药、化肥、饲料、兽药。森林产业:森林资源开发利用、木材加工。二、提升农业对外合作水平  (一)培育大型跨国涉农企业集团。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 (三)保护发展区。对生态脆弱的区域,重点划定生态保护红线,明确禁止类产业,加大生态建设力度,提升可持续发展水平。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 推进农业灌溉用水总量控制 和定额管理。 (农业 部、科技部、质检总局牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (三)完善农业对外合作服务体系。 (农业部、水利部牵头,国家发展改革 委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)2.生态保护修复。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  (三) 强化环境突出问题治理。 开展农产品生产者信用体系建设,打造农产品生产企业信用信息系统,加大信用信息公开力度。 完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法, 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。 稳定水稻面积,扩大马铃薯种植,大力发展特色园艺产业,巩固云南天然橡胶和糖料蔗生产能力。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 (水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、中国气象局等部门参与)  (三) 加强林业和湿地资源保护。严格执行林地、湿地保护制度,深入推进林业重点生态工程建设,搞好天然林保护,确保“十三五”末森林覆盖率达到23.04%、森 林蓄积量达到165亿立方米。开展湿地保护和恢复,加强湿地自然保护区建设。 畜牧产业:畜禽养殖、加工物流。渔业产业:远洋捕捞、水产养殖以及渔业码头、加工厂、冷库等远洋渔业配套服务。农产品仓储物流业:农产品港口码头、仓储和物流。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 构建农业品牌制度,增强无公害、绿色、有机农产品影响力,有效保护农产品地理标志,打造一批知名公共品牌、企业品牌、合作社品牌和农户品牌。(农业部牵头,商务部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (四) 提升风险防控能力。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,深入开展突出问题专项整治。启动动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检 疫防疫联防联控。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 加强工商资本租赁农户承包地监管和风险防范,强化土地流转、订单等合同履约监督。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 建设农业对外合作公共信息服务平台,强化行业协会、中介组织、企业联盟在推动和规范农业对外合作中的作用。支持大专院校加强农 业国际合作教育,培养跨国农业研究、投资与经营管理人才。 发展节水农业,加快实施东 北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉工程,新增高效节水灌溉面积1亿亩。 巩固果蔬、茶叶、水产等传统出口产业优势,建设一批出口 农产品质量安全示范基地(区),培育一批有国际影响力的农业品牌,对出口基地的优质农产品实施检验检疫配套便利化措施,落实出口退税政策。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 创建示范家庭农场、 农民合作社示范社、产业化示范基地、社会化服务示范组织。实施现代农业人才支撑计划。 大力实施农村土地整治,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。 开 展“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范,打造一批农村产业融合领军企业,培育一批产业融合先导区。 经济作物产业:大豆、天然橡胶、糖料、棕榈油、棉花、剑麻和茧丝绸生产、加工物流。 强化农业执法 监管能力建设。健全农产品质量安全监管追溯体系,完善国家农产品质量安全监管追溯管理信息平台,建立省级监管指挥调度中心和县级追溯点。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 统筹农业对外合作资金渠道,加 大对农业对外合作支持力度。 创建农业标准化示范区,深入推进园艺作物、畜禽水产养殖、屠宰标准化创建,基本实现全国“菜篮子”产品 生产大县规模种养基地生产过程标准化、规范化。(农业部、质检总局牵头,食品药品监管总局等部门参与)  (三)提升品牌带动能力。 (农业部、国家发展改革委、国家林业局牵头,财政部等部门参与)(三)农产品质量安全工程。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 (国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等部门参与)  (二) 节约高效用水。 (农业部 牵头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (二)推进农业科技对外合作。 (农业部、国家发展改革委、商务部牵头,外交部、人力资源社会保障部 等部门参与)  三、促进农产品贸易健康发展  (一)促进优势农产品出口。 开展新型经营主体带头人培育行动,实施现代青年农场经营者、农村实用 人才和新型职业农民培育工程。 继续推进退牧还草、退耕还草、草原防灾减灾和鼠虫草害防治等重大工程,建设人工草场和节水灌溉饲草料基 地,扩大舍饲圈养规模。 建设中华鲟产卵场、救护中心、保种中心,江豚迁地保护区,以及珍稀濒危物种保护繁育中心、遗传基因库,建设一批水生生物自然保护区、水产种质资源保护区。 建立海洋渔业资源总量管理制度,加强渔业 资源调查,健全渔业生态环境监测网络体系,实施渔业生态补偿。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家海洋局等部门参与)  (六) 维护生物多样性。 落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,严控新增建设用地占用耕地。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 建设草原生物灾害监测点、草原火灾监测点和 草原固定监测点,完善区域性草原生物灾害防治站、防火站和雪灾防灾设施,加强草原火险预报预警。完善区域性渔船避灾设施,建设一批中心渔港和一级渔港、二 级渔港、避风锚地及内陆渔港。 鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业,引进国际人才到我国开展农村科技创业。 (环境保护部、农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、国家海洋局等部门参与)  青藏区。严守生态保护红线,加强草原保护建设。稳定青稞、马铃薯、油菜发展规模,推行禁牧休牧轮牧和舍饲半舍饲,发展牦牛、藏系绵羊、绒山羊等特色畜牧业。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家能源局等部门参与)(二)农业生产安全保障工程。 探索建立农药、兽药、饲料添加剂等投入 品电子追溯码监管制度,推行高毒农药定点经营和实名购买,推广健康养殖和高效低毒兽药,严格饲料质量安全管理。 加强人工影响天气能力建设,加大云水资源开发利用力度。 在“一带一路”沿线以及非洲、拉美等区域和国家,建立一批境外农业合作园区。(商务部、农业部牵 头,农业对外合作部际联席会议其他各成员单位参与)  (四)提高农业引进来质量。